——湘西州消防支队夏季消防专项行动专题报道之一
前 言
湘西自治州是湖南省唯一列入国家西部大开发的地区，是国家“1115”工程武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，随着湘西作为国内外知名生态文化公园的精准定位，以及湘西乡村生态旅游的大发展、大推进，保护传统村落已经成为湘西消防工作的一个重点，如何改善农村消防工作现状，走出农村消防工作新路子，成为当前一个重要的研究课题。
保护传统村落 记住美丽乡愁——湘西打响古城镇古村寨消防安全“保卫战”
——湘西州消防支队夏季消防专项行动专题报道之一
前 言
湘西自治州是湖南省唯一列入国家西部大开发的地区，是国家“1115”工程武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，随着湘西作为国内外知名生态文化公园的精准定位，以及湘西乡村生态旅游的大发展、大推进，保护传统村落已经成为湘西消防工作的一个重点，如何改善农村消防工作现状，走出农村消防工作新路子，成为当前一个重要的研究课题。
一、当前湘西农村消防形势不容乐观
传统村落传承着湘西的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，维系着湘西文明的根，寄托着湘西各族儿女的乡愁。湘西自治州总面积15462平方公里，辖8县市、湘西经开区160个乡镇1992个行政村，农村人口占总人口的77.6%。湘西自治州是土家族、苗族聚居的地区，古城镇、古村寨较多，50户、100户以上的大屋场、大团寨比比皆是，其中有国家级历史文化名城凤凰古城1个，国家级历史文化名镇4个，国家级历史文化名村2个，省级历史文化名村10个，国家级传统村落25个，特色村寨103个，百年老宅1947栋，特色民族民居10971栋。
近年来，由于农村消防安全责任制落实不到位、消防设施落后、村民火灾防范意识淡薄、农村防火监督不力、农村消防宣传不足等原因，农村火灾防控形势十分严峻。据统计显示，2014年湘西自治州共发生农村火灾82起，占全年火灾起数的24.6%，共造成3人死亡，占全年火灾死亡人数的30%，直接经济财产损失170多万元，占全年火灾损失的30%，过火面积7709平方米，受灾89户，火灾形势不容乐观。
二、湘西农村消防已经取得的成效
高度重视，农村消防顶层设计基本完成。
一是党委政府高度重视。州委、州政府将农村消防工作列入党代会、人代会、政府工作报告内容和党委、政府年度督办的实事，采取人大审议监督和开展执法检查、政协提案等形式，实行党委、人大、政府、政协“四大班子”齐抓共管。2015年1月6日，州委经济工作会议指出，2015年实现国家级传统村落保护60家，将传统村落保护作为湘西州经济社会发展的一个重要战略。
近年来，各级政府加大农村消防工作资金投入，在经费紧张的情况下，拨出专项资金用于农村消防工作及消防基础设施建设，并逐年递增。二是制定出台农村消防指导性文件。早在2008年，州政府就制定出台了《进一步加强农村消防工作的若干规定》，2014年初，州政府又在原有《规定》的基础上制定出台了《关于改进和加强农村消防工作的实施意见》，同时将《意见》中的工作任务进行了再分解和再细化，制定了《湘西自治州农村消防工作发展三年规划》。
日前，州政府常务会研究通过了《关于加强传统村落保护与利用工作的实施意见》，州消防支队报请政府拟定了《关于加强传统村落保护的消防工作指导意见》。一系列的制度规范，为湘西农村消防工作指明了方向和目标。三是农村消防工作考评机制日趋完善。州政府将农村消防工作作为重要内容，每年与各县、各部门签订消防工作责任书，半年进行检查，年终进行考核，并在每年召开的全州消防工作会议上进行通报、兑现奖惩。
2014年，州委、州政府先后3次组织开展了面向全州的消防工作专项检查。
夯实基础，农村消防前期建设工作初见成效。一是农村消防基础设施建设稳步推进。
落实农村消防“五改”工程，加大对农村消防基础设施建设力度。目前，重点城、镇、村的消防基础实施推进力度较大，部分地区已趋于完善。
如凤凰县近3年来先后投入3500余万元，完成了凤凰古城消火栓管网改造、电气线路整改、防火山墙修复，设置了73个消防器材摆放点，基本配备了灭火装备。永顺县投入40万元对芙蓉镇消火栓进行改造，划拨20万元购买基础消防设施，投入专项资金对老司城村、双凤村户内户外电气线路进行了改造。吉首划拨专项资金，集中采购了3台微型消防车，6辆巡逻自行车，16台机动泵、3000米余水带、1500个消防水缸用于农村消防工作，并改造了3个特色村寨入户线路。二是多种形式广泛开展消防队伍建设。
加大农村消防队伍建设，建立农村消防安全委员会、消防安全办公室、消防安全小组、专职消防队。2013年以来，吉首先后在矮寨、寨阳、丹青、河溪等四个乡镇率先建立了专职消防队，龙山里耶、古丈默戎、泸溪浦市等也建立了专兼职消防队，配备了人员和装备。目前，全州共有62个建制镇建立了专职消防队或志愿消防队。
三是农村消防网格管理平台推进有力。对农村消防工作实行网格化三级管理制度，每个大网格、中网格、小网格设立网格长或安全员，制定管理制度，明确工作职责。目前，全州已建成大网格158个、中网格1980个，小网格21852个，形成层层抓落实的良好局面。
多措并举，农村消防工作多点开花稳步推进。一是广泛开展农村消防工作试点。2014年，各县市区划拨专项经费累计200余万元用于农村消防工作试点推广，在古丈红石林镇、默戎镇、断龙山乡，永顺的芙蓉镇、老司城村、双凤村，保靖的夯沙村，泸溪的洗溪镇望天堂村，龙山的惹巴拉村等地开展了试点工作，设立了防火安全工作办公室、防火安全工作组，配备消防设施器材，定期开展防火巡查，及时发现和清除火灾隐患，形成人人参与，群防群治的氛围。二是因地制宜开展农村消防工作。
在农村消防工作上不搞一刀切，各地根据地方实际开展农村消防工作，做到村寨有特色。既要有消防安全的需要，也要有景观发展需要，做到百花齐放、领导满意、游客满意、百姓齐欢。如凤凰大队结合古城实际，建立了“七户联防”机制，成立了摩托车巡逻队、水上义务消防队。
吉首大队针对乾州古城实际，成立了自行车巡逻队。保靖县政府为火灾高发的地区农户出资20元购买房屋财产保险，同时要求农户以自愿形式再购买20元保险，一旦发生火灾，每户农户可以获取1-2万元的保险补偿金。
三是注重与其他工作资源整合。注重将农村消防与其他重点工作相融合，通过政府各部门间通力合作，实现统筹安排，资源整合。
近年来，湘西农村工作与城镇农村规划建设、扶贫建设、城乡同建同治、社会治安综合治理、传统村落保护等工作同部署、同推进，成效显著。
三、湘西农村消防突出传统村落保护的路径选择
鉴于湘西农村消防工作现状，基于我们已经取得的成效，湘西农村消防工作尤其是传统村落保护必须坚定不移走出新路子，变为新常态。其总体要求是实现“一村、一寨、一特色”，总任务是筑牢“十个一”工程,即“一责任、一规划、一组织、一人员、一队伍、一设施、一方案、一演练、一宣传、一目标”，总目标是到2016年底，总体实现“四个100%”和“两个明显”，即全州农村消防工作机制100%健全、公共消防设施100%完善、所有乡镇和集中连片50户以上的村寨100%建立专兼职消防队伍、灭火救援常规装备100%配备，群众消防安全意识明显增强、防控火灾能力明显提高。
一是迅速建立健全消防组织领导机构。这几年，湘西州摸索创造了一些保护传统村落的成功经验。
如采取沿主要旅游线路改造民族特色村寨，启动“百千万”保护工程行动，实行领导和部门挂点联村推动传统村落保护等举措，已经收到较好的示范效果。州里和县市应及时总结推广成功经验，扩大示范效应。要依靠各级政府，强化村两委责任，紧紧抓住“安全员”、“网格长”，解决好一人员的责任落实问题。
二是要抓好传统村落后续资源的调研摸底。按照住建部、文化部、国家文物局、财政部的通知要求，对“村落形成较早，拥有较丰富的传统资源，具有一定历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值，应予以保护的村落”，从解决距离城区远近、自然条件好坏、古建筑疏密等现实问题入手,全面摸清底数,分明类别，做好筛选、申报等前期工作。
三是加大对传统村落保护重要性的宣传。
要坚持宣传为先导，设立教育室，搭建好固移结合的宣传平台，开展湘西传统村落保护媒体专题推介，提高各级特别是乡村和村民参与保护的自觉性。今年9月，建议州政府邀请各大媒体齐聚湘西发起农村消防工作总宣传、总报道、总推广，解决农村消防工作的“最后一公里”问题。
四是推进“五改”工程规划科学配套。推动出台地方性的传统村落保护法规，完善保护管理机制。
动员社会力量参与村落遗产保护。要根据不同类别，分类设置，把握“水源、电改、基础设施”三个重点，实现一村一规划一蓝图。
五是提高农村消防队伍扑救火灾能力。要抓好重点城、镇、村专职、自愿消防队伍建设，强化消防养成。
要加强对政府专职队、义务消防队的业务培训指导，在技术层面上提高消防技能和方法。要把传统的鸣锣喊寨和科技的视频监控相结合，严防火灾发生，确保第一时间发现火患、消除火患。
六是要重点突破、以点带面，全面起航。围绕州政府“两条旅游线”，抓住重点，特别是已经审批的七个传统村落，充分利用相关经费，做好消防规划。
年内，各地至少要建成三个以上特色建设点。
农村消防工作尤其是传统村落保护，是当前湘西消防的一项重点工作，我们要在做好全州传统村落保护期限之内，努力做到“不烧一村，不损一寨、修旧如旧，历史永葆”。全体官兵要集思广益、善于思考、勤于总结，形成亮点品牌，走出古城镇、古村寨火灾防控的新路子。
永顺老司城消防安全行动迅速措施得力
永顺老司城遗址位于县城东19公里处的灵溪镇司城村，是古溪州政治、经济、文化的中心。老司城申遗成功后，其日常管理、消防安全工作是重中之重。对此，永顺县消防大队及时联系老司城遗址管理处和老司城村村委会了解情况，通过会议安排部署、现场实地察看、积极整改落实等措施，进一步加强老司城遗址消防安全工作。
领导高度重视。
石治平、陈海波、曾维秀等县领导均作出批示，要求将老司城遗址安全工作放在事关申遗成败、事关国家荣誉、事关文物安全的高度，务必全面落到实处，坚决杜绝老司城遗址及周边区域发生消防安全事故。
行动积极迅速。明确专岗工作人员。
明确了老司城遗址管理处处长王本富、文物局局长刘生华为安防、消防及环境监测工作的牵头领导，工作人员6名。加强人员值班管理。安防、消防控制室以及安全工作人员严格执行24小时专人值班制度，并填写好值班记录和防火巡查记录，并要求按照世界文化遗产的相关要求记录好监测日志、做好当天值班记录。
加强设备维护管理。对遗址区内的所有安防、消防和环境监测设备进行全面仔细检查，每个安防摄像头都能够正常开启、录像，每个环境监测设备均能正常采集、传输信息；监控室外系统电缆正在按照要求进行卡盒、穿管安装。加强民居消防安全联合管理。消防大队联合电力公司、灵溪镇、司城村等单位人员，逐户排查民居安全隐患，大队安排专门人员对老司城管理处的工作人员以及居民进行了消防安全培训。
管理制度严格执行。老司城遗址管理处机关各项管理制度已上墙公示，并且认真执纪、问责。对于在岗不履职、在职不尽责的人员，进行教育、处理到位。
措施保障有力。成立老司城消防安全联防指挥部。印发《永顺县老司城遗址及周边区域消防安全工作方案》。建立消防安全档案，层层落实责任。
加强基层基础工作，开展专项排查，集中消除消防隐患，在源头上控制事故发生。
凤凰“三个三”模式纵深推进古城消防安全
凤凰县通过开展三层联动、完善三项机制、锁定三类人群，多措并举纵深推进古城夏季消防检查专项行动，全力确保夏季火灾多发季节古城消防安全。
开展三层联动，确保工作推进到位。县政府下发夏季消防安全检查行动方案，成立以分管副县长为组长，行业主管部门负责人为成员的专项行动领导小组，全面细化乡镇及政府有关部门的消防工作职责，完善工作体系，逐级签订消防安全责任书，织密责任网络。
行业部门执法联动。县消防大队牵头组织风景名胜管理处、文物局、旅游局、环保局等行业主管部门200余名一线工作人员轮训，全面强化火灾隐患排查能力；分时段协同行业主管部门启动对古城重点单位场所的联合执法，稳把火灾源头关。专业队伍应急联动。
全县2支古城专职消防救援队、酒吧协会义务消防队、古城公司水上义务消防队、客栈协会志愿消防队定期开展“六熟悉”20余次，及时进行应急预案修订，切实做好灭火救援处置准备。
完善三项机制，确保专项行动到位。完善挂牌督办机制。对发现的重大火灾隐患，一律由县政府挂牌督办，并统一录入消防监督管理系统全程跟踪整改时限、措施、进度，确保督办及时，整治到位。
完善七户联防机制，大队组织古城专职消防队业务骨干，以“七户”为一个单位，对古城商户开展培训教育700人次，要求会检查消除火灾隐患、会组织扑救初期火灾、会组织人员疏散逃生、会开展消防宣传教育培训。完善古城防火巡查机制，古城专职消防队每日开展防火巡查，重点对夜间经营场所开展消防安全检查，重大节假日、重要时间点，增加巡查次数，加大检查力度，专项行动期间共检查单位1856家次，发现火灾隐患967处，督促整改897处。
锁定三类人群，确保宣传教育到位。锁定古城社区住户。
发动社区“网格三长”深入小区和楼栋，悬挂图片300余张、发放《消防安全知识二十条》2000余份，并设立咨询点，宣传消防安全常识。锁定古城商户。发动消防志愿者队伍深入古城商户，在人员集中的广场开设咨询点、宣传栏，互动宣传“看得懂、学得会、用得着”的消防安全常识；走进500家商户，讲解防火自救知识，协助消除火灾隐患，有效延伸消防宣传触角。
锁定弱势群体。发动各级消防安全网格化管理工作人员深入古城幼儿园、学校，手把手演示灭火器使用方法，面对面讲解火场逃生常识，切实提升弱势群体抗御火灾的能力。
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